非编制人员就是事业单位自行聘用的（包括临时工），就像企业聘用一样，不由财政拨款。在编人员和不在编的人员最基本的区别就在于福利待遇问题，不在编人员和在编人员都是通过公招考入的，同样的是国家利用聘用合同制进行管理，而不在编人员只有基本的工资，福利特别少；而在编人员除了应得的工资以外，还有奖金以及劳动保障等福利，比如逢年过节以及退休以后由人事局发放的一些津贴。
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